吴县长在全县百城建设提质工程工作动员会议上的讲话

在全县百城建设提质工程工作动员会议上的

讲 话

县长

(2017年8月22日)

同志们:

今天这次会议，是经县政府研究决定召开的一次重要会议，主要任务是对百城建设提质工程工作进行动员部署，动员全县上下进一步统一思想、提高认识，抢抓机遇、乘势而上，迅速掀起百城建设提质工程工作热潮，致力走出一条符合获嘉实际的城市建设发展和新型城镇化路子。

刚才，亚东同志对我县百城建设提质工程主要工作进行了安排部署，大家要认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，就工作推进中需要把握的一些问题，我再强调四点。

一、提高思想认识，进一步增强推进百城建设提质工程的责任感、紧迫感。

首先，推进百城建设提质工程是省委、省政府的一项重大决策部署，必须认清形势，高度重视。2016年12月28日，省委、省政府在郑州召开了《全省经济工作会议暨百城建设提质工程动员大会》，省委、省政府高度重视百城建设提质工程,省委常委会、省政府常务会审议通过了《中共河南省委 河南省人民政府关于

推进百城建设提质工程的意见》等一系列政策文件,研究决定了有关重大事项，谢伏瞻书记和陈润儿省长亲自部署这项工作。2017年2月9日，市里召开了全市百城建设提质工程工作动员会，最近一段时间，我们强烈感受到市委、市政府里对这项工作的高度重视，张国伟书记、王登喜市长对这项工作十分关注，提出了许多具体要求。辉县市、卫辉市两个省级试点县已将百城建设提质工程作为年度中心工作积极推进。我县对百城建设提质工程也十分重视，县住建局作为百城建设提质工程牵头单位，负责日常工作运转，从省、市会议结束到现在，做了大量卓有成效的工作，各乡镇党委、政府，县直各有关部门也都十分重视支持这项工作，都在克服困难，积极推进。

第二，开展百城建设提质工程,是新常态下稳增长保态势、转方式调结构、补短板惠民生的综合战略举措,必须认识到位，形成自觉。第一个方面，开展百城建设提质工程,是补齐城市短板、提升发展品质的现实需要。百城建设提质工程聚焦的是县级城市普遍存在的基础设施、公共服务和生态环境建设欠账多,产业发展滞后,城市功能不完善,综合承载能力不强等突出问题,通过统筹规划,综合施策,突出重点,集中发力,整体推进,补齐县城基础设施和公共服务设施建设领域的短板和不足,提升规划建设管理水平,完善城市功能,改善人居环境,增强城市竞争力,顺应广大人民群众对城市建设的希望和要求,全面提高县级城市综合素质。第二个方面,开展百城建设提质工程,是提升城市综合承载能

力的迫切要求。城市的基本功能主要表现在经济产出、生态环境、公共服务、历史文化等四个方面,目前,我县不同程度地存在吸纳能力弱、功能不完善等问题,究其原因,主要在于县城的综合承载能力和公共服务能力不足。“十三五”末,全市城镇化率要达到60%以上,全国目前城镇化率为56.1%，全省为46.85%，我市为49%，我县为 %。开展百城建设提质工程,就是为了大力提升城市综合承载能力,打造宜居、宜业环境,吸引更多农村人口转移落户,促进新型城镇化加速提质和城乡统筹协调发展。第三个方面,开展百城建设提质工程,是推进城市供给侧结构性改革的重要举措。开展百城建设提质工程,就是为了提高县城基础设施和公共服务领域的供给水平和效率,更多从供给侧出发,适度扩大总需求,用改革的办法推进县城空间布局、功能规模、资源价值的结构性调整,扩大有效供给,提高县城全要素生产力。短期看,有利于扩大有效投资,稳定经济增长,保障改善民生;长远看,有利于巩固基础优势,增强内生动力,是积极适应和引领新常态,深入推进供给侧结构性改革的重要举措。第四个方面,开展百城建设提质工程,是促进城市内涵式发展的必然要求。城市在加速发展的同时,从外延式扩展向内涵式发展转变将是必然趋势。我县的土地资源、水资源等要素资源日益趋紧,城市的发展必须坚持走内涵式发展道路。城市内涵式发展的核心在于融合、协调、复合、精明、集约和特色,关键在于正确把握和处理资源集约节约利用、人口集聚、产业支撑和功能复合之间的关系,实现城市空

间结构的优化和功能的提升。开展百城建设提质工程,不是要搞新的造城运动,而是充分利用现有空间集约发展,挖掘低质低效用地潜力,通过科学规划,加强基础设施和公共服务设施建设,引导生产、生活、生态布局调整优化,促进要素资源和产业功能、文化特色、空间形态等结构性要素高效配置和人口合理集中,推动产、城、人融合发展,实现县城的复合型、紧凑型和内涵式发展。

第三，开展百城建设提质工程,是解决我县城市建设发展诸多矛盾问题的必然选择，必须围绕问题，抓住机遇，精准发力。我县城市建设发展到今天，仍然面临诸多矛盾和问题，第一个方面是规划科学性、前瞻性不够强，土地规划、城市规划、环境保护规划等相关规划不衔接，不协调。第二个方面是城市发展比较粗放，土地利用不集约，重产业发展、轻生态环境保护，重视城区发展、忽略城乡统筹。第三个方面是城市建设水平低。基础设施和社会服务设施建设水平低，燃气和集中供热普及率、道路网密度、人均道路面积、人均公共绿地面积等指标较低，排水防涝设施标准低。重地上、轻地下，地上地下管线建设管理无序，缺乏统筹协调，各自为政，各行其是，形成了“拉链马路”和“空中蜘蛛网”等现象。第四个方面是城市管理水平不高。目前县城区的建设管理工作不能适应城镇化快速发展的要求，队伍薄弱、管理粗放、执法不规范，交通秩序混乱，城市广告无序。第五个方面是县城建设投融资平台小散弱，融资能力差，难以满足城市

基础设施建设资金需求，建设项目的谋划能力弱，统筹管理水平低。围绕这些矛盾和问题的解决，百城建设提质工程就是一个抓手，为我们提供了契机，这就要求我们解放思想，大胆创新，集中攻艰，努力破解一个个难题。

二、围绕宜居宜业，积极实施百城建设提质工程。

实施百城建设提质工程，要围绕宜居宜业，城镇建设提质增效这个核心，以“提高规划科学化水平，提高城镇综合承载能力，推进产城融合发展，提高城镇人居环境质量，提高城镇精细化管理水平，提升城镇居民综合素质”六大任务为重点，通过三到五年努力，全市县级城市基础设施和公共服务设施水平明显提升，城市管理水平、人居环境明显改善，资源集约利用效率明显提高，城镇特色更加鲜明，综合承载能力显著提高，城镇吸纳力、辐射力明显增强，新型城镇化健康发展。围绕上述目标任务，要重点做好以下几个方面工作。

首先要坚持规划引领。城市规划是城市未来发展的目标和蓝图。我们要充分抓住全国“多规合一”试点县的重要机遇，通盘考虑城乡空间、产业、资源、环境、基础设施和住房建设，建立层次分明、定位清晰、功能互补的规划体系。要处理好存量和增量的关系，老城区重在改造，提升承载能力；新城区重在一体，统筹城乡建设。按照“多规合一”原则，以构建规模适度、布局合理、设施完善、生态宜居、特色明显的现代化城市，建设一流县城为目标，加快县（市）城乡总体规划编制。要统筹做好城市

总体规划和各项市政公用设施、公共服务设施专项规划及控制性详细规划的编制工作，实现各类规划有机统一，相互协调，各负其责，功能完善。保障市政基础设施建设系统性、计划性和统一性，全面增强城市功能，提高城市综合承载能力。各乡镇、各单位要牢固树立 “规划就是法律”的意识，坚决杜绝不按法定程序、随意干预和变更规划的行为，不允许搞一届政府一个规划，更不能因为领导人的个人喜好随意更改既定规划。

第二要科学谋划项目。百城建设提质工程的重点任务之一是要做好项目谋划和建设。各有关单位要依据城市总体规划和各类专项规划，结合新区开发、老城改造、城中村改造、棚户区改造、生态修复及其他新型城镇化建设的要求，统筹做好项目规划，科学做好项目论证，滚动编制近期和年度建设计划，建立项目库，做好项目前期工作，建立和形成"储备一批、论证一批、建设一批"滚动发展机制。基础设施项目建设，既要做到适度超前，也要考虑综合成本；既要加快新项目的建设，也要加强既有设施的维护。各地的项目谋划，要以促进经济社会发展和民生幸福为出发点，以完善城市功能、提升环境质量为目标，对重大城建基础设施、生态环境工程、公共服务设施建设进行统筹安排。积极加快综合管廊、海绵城市、城镇供排水、供气供热、城市停车场等项目建设。水电气热等地下管网要与道路同步规划、同步施工、同步投用。要高度重视搞好公厕建设，解决好公厕总量不足、布局不合理等问题。要加快棚户区改造，加大货币化安置力度。各

乡镇要结合当地实际，突出资源环境优势和区位特点，明确产业发展定位，锁定产业主攻方向，细分领域、错位发展，做好“一镇一业”文章。构建以产业促就业、产城融合发展的良好格局，提高乡镇产业和人口的集聚能力，吸引外出人员返乡创业，促进当地人口就近就地城镇化。

第三要科学运作项目。按照“政府主导、市场运作、企业主体”的方式，深化城市建设投融资体制改革，拓宽城建融资渠道，破解城市建设资金难题。针对城市建设项目“小、散、多”的特点，做好项目的分类打捆包装，可以采取整体打捆、分片区打捆、同类项目打捆，项目收益异地平衡、经营性项目与准经营性或非经营性项目打捆等方式，合理配置收益性项目，提高对投资方的吸引力。要发挥乡镇创业创新成本低、进入门槛低、各项束缚少、生态环境好的优势，打造大众创业、万众创新的有效平台和载体。鼓励企业家构筑创新平台、集聚创新资源；深化投资便利化、商事仲裁、负面清单管理等改革创新，打造有利于创新创业的营商环境，推动形成一批集聚高端要素、新兴产业和现代服务业特色鲜明、富有活力和竞争力的新型小城镇。

第四要科学管理项目。政府要加强对百城建设提质工程项目的统筹管理，解决基础设施建设项目管理碎片化、分散化的问题，及时全面掌握项目推进情况。对在建的城乡基础设施项目，要进一步加大协调推进力度，科学调度，优化项目管理和施工环境，确保按期完成目标任务。对计划开工项目，要落实联审联批制度，

实施并联审批，并着力解决好征地拆迁、资金筹措等难点问题，尽快落实开工条件，促进项目早落地、早开工、早见效。工程项目建设要贯彻“安全第一，质量为本”的方针，加强施工管理，严把施工安全和建设质量关。要进一步规范参建各方质量、安全行为，落实工程质量安全责任制，做到安全、文明施工，创建优质工程。已经竣工的建设项目要及时履行好移交、备案手续。加强城市市政基础设施质量监督管理队伍建设，加大质量安全监管力度，对发现的质量安全隐患，坚决责令整改到位。

三、建好相关平台，努力增强资源要素保障能力。

资金和土地是保障百城建设提质工程顺利进行的关键要素。目前，城市建设融资方面仍存在融资能力弱、融资成本高等问题。在土地保障方面也存在着土地供应不足、审批手续办理慢、周期长的问题。我们要抓好资金和土地等支撑平台建设，为百城建设提质工程做好保障。

首先是创新资金保障机制。第一个方面要建立政府与市场分工合理的投融资体制，发挥好政府的引导作用，推动有经营性收益和现金流的融资平台转型改制，大力推行政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与基础设施投资、建设、运营和管理。第二个方面要争取政策性金融和开发性金融贷款支持。建立融通开发性金融、政策性金融和商业银行中长期贷款的体制机制，争取更多专项建设基金、棚户区改造专项贷款、水利建设贷款等政策性资金。第三个方面要充分与省投资集团、省豫资公司、

省水投、省交投等省级投融资平台对接，争取支持县级城市的基础设施建设。第四个方面要充分发挥好我县的投融资平台，提高融资能力。

二是创新土地保障机制。坚持市场化运作，通过“增减挂钩”保证土地来源，通过优化设计发挥土地效益，通过市场机制提升土地价值，有效盘活土地资源。第一个方面要用足用好土地指标。为保障百城建设提质工程用地需求。第二个方面要简化流程，加快土地供应。目前，土地供给流程包括土地审批、征收、储备、供应等多个环节，并且土地征收拆迁慢，成为制约项目建设进度的一个难题，国土部门一定要简化流程，加快土地供应，保障百城建设提质工程项目尽快落地。第三个方面要做好土地征收补偿和房屋拆迁工作。此项工作关系民生，也是制约项目建设进展的主要瓶颈。既要加快土地征收和房屋拆迁工作，保障项目及时落地，又要依法规范拆迁行为，保障被征迁群众的合法权益，避免引发重大信访稳定事件。

三是扩大招商引资。开展百城建设提质工程，要发挥市场的作用，加大招商引资力度，积极吸引社会资本和企业参与。要加强对城镇基础设施建设项目的顶层设计和整体策划。加强项目储备和整体包装运作，定期向社会推介建设项目。创新招商引资方式方法，细化招商优惠政策，增强基础设施建设项目的融资吸引力。要大力推行城市基础设施建设与旧城区改造、棚户区改造、特色商务区、中心商务区建设等商业地产开发的市场化融合模

式；建立城市反哺农村的生态补偿机制，体现经经济生态化、生态经济化的发展理念；基础设施建设可建立合理的政府购买服务等社会资金多元投入机制，有效解决融资难题。各部门要加强对招商引资项目的跟踪服务，优化投资环境。

四、强化保障措施，确保百城建设提质工程顺利实施。

首先要加强组织领导。各乡镇、县直各单位都要把百城建设提质工程作为“十三五”的一项重大工程来实施。市委、市政府成立了百城建设提质工程领导机构，原则上我县也参照市里的规格成立领导机构，负责组织领导和指挥调度，对百城建设提质工程进行工作指导、协调推进、监督检查、工作考核等。县住建局作为全县百城提质的牵头单位，要加强对百城建设提质工程实施情况的协调指导，县直各有关部门按照职责分工抓好落实，对领导小组及办公室安排的工作任务要认真对待，高标准完成。各单位是百城建设提质工程的责任主体，任务具体繁重，要成立由党政主要领导亲自挂帅的组织机构，加强组织保障，落实部门分工，凝心聚力，确保百城建设提质工程顺利高效开展。

二是落实目标责任，完善推进机制。各单位要根据省、市提出的目标任务，结合我县实际，细化目标，谋划项目，落实资金，明确节点，明确责任领导和责任部门，制定完善政策措施，建立健全推进机制，定期研究解决项目实施中的问题，确保按期完成目标任务。要建立领导分包推进重点项目机制，对重大建设项目，要明确责任单位、责任人和分包责任领导，加大项目实施推进力度。

三是加强信息报送。市里实行百城建设提质工程实行月报制度，我们也要重视和加强信息工作，各乡镇及各部门主要负责人和分管负责人一定要高度重视信息报送工作，一方面要重视信息报送的质量，另一方面要把握信息报送工作的时效性，不能出现敷衍应付，推诿扯皮的现象。另外要明确责任分工，指定专人，确保按时、准确、全面报送百城提质工程建设项目信息。

四是强化考核激励。市百城建设领导小组制定和完善了考核评价指标体系，并纳入市委、市政府对各县的责任目标考核范围。对各县百城建设体质工程项目进展、创新模式、管理能效、融资平台等方面进行综合评估。对于评估考核情况较差的，要予以全市通报批评，追究相关负责人的责任。对综合评价排名靠前的县（市）进行表彰奖励。我县也要建立考核机制，将百城建设提质工程落实情况纳入对各级领导班子和领导干部的任期责任目标考核体系。

同志们，实施百城建设提质工程责任重大，使命光荣。希望大家进一步解放思想、振奋精神，脚踏实地、真抓实干，为建设“四个获嘉”，率先全面建成小康社会作出新的更大贡献！